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                “一湖两海”生态综合治理

                关于印发《乌梁素海农牧业面源污染综合治理实施意见》的函
                发布日期 : 2019-05-17 14:53 | 文章来源:种植业处 |  浏览次数: | 打印 | 
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                 内农牧㊣ 办函〔2019183

                巴彦淖尔市农牧局:

                按照自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅《关于印发<贯彻落实习近平总书ζ 记关于“一湖两海”生态环境综合治理重要批示指示精神的实施方案>的通知》(内党办发20198号)中有关农牧业面源污染治理要求,以及自ζ 治区“一湖两海”生态环境综合治理等会议的安排部署,我厅组织编制了《乌梁素海农牧业面源污染综合治理实施意见》,聘请中国农业科学院、中国环境科学研究院、农业农村部农药检定所、内蒙古生态环境科学研究院、内蒙古农业大学的5位知名专家进行了评估论证,征』求并采纳了自治区生态环境厅的意见,现将《乌梁素海农牧业面源污染综合治理实施意见》印发给你们。请你局按照《实施意见》落实相关工作,推进乌梁素海●农牧业面源污染综合治理。

                 

                附件:乌梁素海农牧业面源污染综合治理实施意见(后附)

                 

                 

                双色球开奖农牧Ψ 厅   

                2019517   


                 

                附件

                乌梁素海农牧业面源污染综合治理

                实施意见

                 

                根据双色球开奖党委︽办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发《贯彻落实习近平总书记关于“一湖两海”生态环境治理重要批示精神的实施方案》的通知精神,自治区〓农牧厅为全面推进农牧业面源污染综合防治,确保乌梁素海生态综合治理取得实效,实现乌梁素海综合治理、现代农牧业绿色发展、生态环境有效∏保护“三位一体”协同发展目标,特制订本实施意见。

                一、基本情况

                乌梁素海流域地处巴彦淖尔市境内,位于内蒙古自治☉区的西部,属中温带大陆性气候,年日照时数3100-3300小时,农作物生长季的49月间,平均每天日照时数10小时以上,年降水量在127毫米-225毫米之间,年平均蒸发量2413.9毫米,≥10℃的有效积温2876-3221℃,日平均温差13-14℃。巴彦淖尔市具有丰富的光热资源,昼夜◣温差大,辖区内的河套灌区是亚洲最大的一首制自流引黄灌区,也是全国三大灌区之一,年引黄河水约50亿立方米,具有得天独厚的农业生产优势。全市有可耕地1000多万亩,其中引黄灌溉面积820万亩,是传统的农业地区,一直是国家和自治区重要的商品粮油生产基地╲,种植业是农民收入的主要来源,也是全市经济发展的基础产业「。

                乌梁素海是黄河在巴彦淖尔市境内改道形成的“河迹湖”和引黄灌溉形成的▓自然湿地,属草原型湖泊,现※有水域面积293km2。由于降水量小、蒸发量大,其主要水源靠黄河补水。同时乌梁素海也是一个“功能湖”,地处西高东低的河套灌区最东端,几乎整个河套灌区的农业、工业废水和生活污水都排到了这里,承载着整个河套灌区的排泄功能,同时乌梁素》海对调节西部区干旱气候、涵养周边地下水源、维持黄河中上游及西北地区生态▅平衡具有至关重要①的作用。但是,由于工业废水、城镇生Ψ 活废水、农田灌溉排水三大污染源常年排泄积累导致乌梁素海水质变的越来越差,已成为典型的重度富营养化草原湖泊。据2013-201737次乌梁素海湖心和出湖断面的水质监测结果,湖心断面和出卐湖断面COD超过地表水环境V类标准的超标率分别为48.65%62.16%,总氮浓度超标率29.73%

                乌梁素海接纳了90%以上的农田灌溉排水→,农牧业面源污染已成为近年来乌梁素海主要的外来污染源之一。主要原因有以下几个方面:一是化肥、农药、农膜用量大。据2018年统计数据,全市化肥总用量27.06万吨(折纯),占全区7.3%的耕地用去了全区12.2%的化肥,平均亩用量比全区高近10公斤左右;农药总用量1521吨,占全区农药总用量的7.6%;全市覆盖地膜面ζ积825万亩,地膜总用量2.5万吨,占全区覆盖地膜面积的50%左右;二是农田高效节水技术应用面积小、节水设施老化○、用水管理体制滞后。三是农作物秸秆、畜禽粪污资源丰富,资源化利用率低。全市年卐产作物秸秆601.31万吨、畜禽粪便2060万吨,有近20%的秸杆和30%的畜禽粪便没有得到资源化高效利用。

                二、总体思路

                以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻』落实习近平总书记考察内蒙古、参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表ζ 团审议时的重要讲话和关于“一湖两海”的重要批示指示精神,以山水林田湖草综合治理、协同推进为理念,以农牧业面源污染防治为重点,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农的发展战略,厚植优势,补齐短板,打造“天赋河套”品牌,建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地,走出◥一条生态治理、绿色发展、民生改善融合发展的路子,为建设亮丽内蒙古、构筑祖国北疆万里绿々色长城做出积极贡献。

                三、基本原则

                (一)坚持政府主导与全民主体相结合。压实规划先行、政策扶持、属地推进的主导责任,分区域、分阶段、分步骤推进各项工作,形成横向到边、纵向到底的联动机制;引进扶持各类市场建设主体,充分调动农牧民、专业合作社、龙头企业等生产者的自∏觉性、主动性、积极性,使其成为绿色产业的生产者、美丽家园的建设者、生态文明的受益者。

                (二)坚持财政扶持与社会筹资相结合。当地积极争取上级资金,整合相关渠道项目,同时要加大本级财政投入力度,形成稳定的地方财政投入机制;加大招商引资力度,千方百计撬动民间资本,合理引导农牧民投工投劳或筹资筹物,形成多元化的资金投入机制,全面保障综合治理行动持续「开展。

                (三)坚持问题导向与分◤类施策相结合。聚焦当地化肥农药用量高、水资源利用效果差、地膜◤残留污染重、畜禽粪便和作物秸秆资源化利用效率低等热点难点问题,统筹规划,分类治理、精准施策、示范推进。

                (四)坚持科技支撑与标准应用相结合。继续加强与中科院、清华大学、中国农大等科研院校的合作,充分发挥院♀士工作站、博士工作站等平台的技术力量,形成“一主多元”的←推进体系,结合自治区农牧业生产标准化行动,推进标准化生产技术全面▆应用,全力防治农牧业面源污染,促进农业绿色高质量发展。

                (五)坚持示范引领与全域推进相结合。各地要以新型农业经营主体与散户联建联营为依托,以田园综合体、产业示范园、科技示范区等基地为建设重点,集中攻克一些困扰全市农牧业生产的技术↓难题,孵化形成一批绿色高效的实用技术,有力推进乌梁素海流域农牧业面源污染综合治理,逐步实现全域绿色生产。

                四、预期目标

                1.减肥目标:2019年减少化肥施用ㄨ量0.7万吨,化肥利用率提高到37%2020年,减少化肥施用量0.7万吨,化肥利用率提高到40%以上。

                2.减药目标:2019年农药使用量减少65.4吨,农药综合利用率提高到38%2020年,农药使用量减少61.4吨,农药综合利用率提高到40%

                3.控水目标:2019年总节水7660万立方米,2020年节水量达到8180万立方米,农业用水灌溉系数达到0.44

                4.控膜目标:2019年,国标』地膜使用面积达到400万亩,建设废旧地№膜回收网点58个,农膜当季回收率达到78%以上;2020年,国标地膜使用面积达到800万亩,农用地膜当季回收率达到80%

                5.秸秆资源化利用目标:2019年,主要农作物秸秆综合利用率达到84%以上,2020年达到85%以上。

                6.畜禽粪污处理目标:2019年,全市畜禽粪污√资源化利用率达到75%,规模化畜禽养〖殖场粪污利用装备设施配套▂率达到90%。其中,承担国家和自治区畜禽粪污资源化利用整县推进项目的旗县利用率和设施装备配套『率要分别达到85%95%;到2020年,全市畜禽粪污资源化利用率达到80%,规模化畜禽养殖→场粪污利用装备设施配◥套率达到95%。其中,承担国家和自治区畜禽粪污资源化利用整县推进项目的旗县利用率和设施装备配套率要分别达到90%100%

                五、重点工作

                针对乌梁素海流域肥、水、药、膜、农作物秸秆、畜禽粪便等农牧业生产投入品和附产⌒ 品的利用现状,以突出问题为导向,全区域、全过程、全产业推▽进“四控两化”行动、落实21项防控措施,全力推动乌梁素海农牧业面源污染综合治理。

                (一)推进控肥增效,减少化肥总量

                1.科学精准施肥减量。建设智能化配肥站,科学管控肥源,开展个性化配肥服务,推进配方肥下地,实现源头管控、精准施肥。2019年,在现有30个智能化配肥站的基础上新建40个,配方肥施用卐面积450万亩,占37.8%2020年,新建60个,配方肥施用面积560万亩,占50%左右。

                2.推广新型肥料减量。一是重点推广缓控释复混肥料、生物肥料々等;二是在水肥一体化区域着力推广各种水溶性肥料。2019年,新型肥料推广面积200万亩,新增70万亩;到2020年,新型肥料推广面积达到250万亩,新增50万亩。

                3.有机替代无机减量。依托当地有机肥源优势,通过政策扶◥持与有机肥使用补贴,推进农家肥和商品有机肥的推广应用。2019年,推广农家◥肥施用面积350万亩,新增50万亩,瓜果蔬菜作物推广施用◥商品有机肥20万亩,新增6万亩;到2020年,推广农家肥施用面积400万亩,新增50万亩,瓜果蔬菜作物推广施用商品有机肥25万亩,新增5万亩。

                4.提升耕地地力减量。立足百万亩麦后“秋闲田”资源优势,重点推广复种豆科牧草、燕麦、油菜等绿肥种植还田。2019年种植面积10万亩,新增 5万亩;2020年种植面积15万亩,新增 5万亩。通过种植绿肥还田培肥土壤,实现提升耕♂地地力减少化肥用量。

                (二)推进控药减害,减少农⊙药总量

                1.着力构建监测预警体系。在项目旗县区实施“国家动植物保护能力提升工程”,建设国家病虫□疫情智能化田间监测站,重点建设完善杭锦后旗国家级病虫草害监测区域站功能,形成部、区、市、旗、镇“五级联动”的农作物病虫疫情现代化监测预警体系。2019年建成6个,2020年新建1个。

                2.重点推进绿色统防统治。一是完善现有8项绿色防控技术集成模式,大力推广“一健”(健身栽培)、“三生”(生物防治、生态防控、生物农药)、“三诱”(色诱、性诱、灯诱)等绿色生物防】控技术。2019年绿色防控面积达到530万亩,覆盖率达到48%以上;到2020达到556万亩,覆盖率达到50%以上。二积极扶持培育新型∩“带人、带机、带药”统防统治←社会化服务组织18个(原来18个)。2019年统防统治面积达到420万亩次,覆盖率达到38%以上;到2020年统防统治面积达到445万亩次,覆盖率达到40%

                3.全面更新更换施药器械。一是重点更新除草剂专用扇形喷头;二是扶持专业化防治组织科学使用自走式喷雾机、植保无人机等先进设备〗。2019年更换扇形◥喷头】13万个(套),应用面积150万亩左右;到2020年,更换扇形喷头10万个(套),新增应用面积120万亩左右。

                4.大力推广高效低毒农药。准确监测预警,及时预报。大力宣传、示范推广应用高效低毒、低残留农药№,举办多种形式、利用多种媒介培训种植户,深入田间地头指导科学用药,提高防控效果。

                5.科学管♀控高残留农药。一是加大对全市17户限用农药定点经营店的管控力度,对限用农药实行市场准入、进货备案、定点经营、实名购买,实现全程可◣追溯。二是对经销商实行↓备案制,包装物上粘贴追溯二维码(标注经销商的基本信息),按照“谁经营谁回收、谁使用谁交回”的原则,每年安排专项补贴资金,推进农药包装废弃物回收利用。

                (三)推进控水降耗,减少排水总量

                1.实施高标准农田建设。开展“田、水、林、路、渠、技”六位一体的高标〗准农田建设,推进工程节水。2019年新增工程节水面积39万亩;2020年新增节水面积43万亩

                2.推广水肥一体化技术。一是在沿山井灌区继续扩』大滴灌水肥一体化技术应用;二是在河套灌区推广井黄双灌水肥一体化和无膜浅埋滴灌技术;三是因地制宜利用境内的小型湖泊、海子、人工池塘等储存黄河∮水,利用二次澄清尾水推广水肥一体化技术。2019年,水肥一体化面积达到220万亩,新增42万亩。到2020年达到240万亩,新增20万亩。

                3.实施耕层土壤水库工程。大力推广机械深松技术√,深松40cm,三年⌒ 一个轮回,增强土壤蓄水保墒能力,减少农田排水▽。2019年推广面积148万亩,新增38万亩;到2020年,推广面积达到185万亩,新增37万亩。

                4.推进农业水价综合改革。逐步健全农业用水相关法律法规和政策措施,出台《农业高效节水水价综合改革奖补办法》,高效节水灌溉区用水实行“总量控制、定额管理、阶梯水价、节奖超罚”的管■理模式,逐步推行“一一表、一户一卡”的计量模式,用精准的用水补贴和节奖超罚机制实现管理节水,通过农业水价综合改革实现管理节水。到2020年管∮理节水达到1.8亿立方米,农业用水灌溉系数达到0.44

                (四)推进控膜提效,减少地膜用量

                1.推广无膜栽培技术。通过政╳府扶持、引导、补贴等措施,调整种植结构,扩增小麦种植面积,推广玉米无膜栽培技术。2019年扩增小麦种植面积10万亩,推广玉米无膜栽培面≡积0.5万亩2020年扩增小麦种植面积30万亩,推广玉米无膜栽培ξ面积2万亩。

                2.推广使用国标地膜。大力推广使用国标地膜,建设废旧地膜回收网点,提高残膜回收率,减轻地膜残留污染。

                3.推广应用降解地膜。引进不同种类的生物降解地膜开展遴选试验,通过政策扶持、资金补贴♂等措施,示范推广适宜当地的可降解生物地膜,逐步实现地膜使用无害化。

                (五)推进畜禽粪污循环化利用

                1.推进农家肥科学堆沤施用。通过政策扶持、项目拉动、培植服务组织等措施,重点在临河区、杭锦后旗、五原县、乌拉特前旗、乌拉特中旗和磴口县等6个旗▓县开展科学堆沤、循环利用、综合治理畜禽粪污。一是分三期实施整县推进粪污资源化利用项目,粪污资源化利用率达到90%、畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施配套率达⌒ 到100%二是引导农牧民联户或引进第三方服务组织,开展“村级粪污集中堆沤处理场”建设。三引导畜禽养殖户科学堆沤自有农家肥。

                2.推进大中型沼气循环利用。五原县、杭锦后旗、磴口县完成国家大中型沼气项目建设工程,并建立长效运营机制,充分挖掘利用有机废弃物资源,实现变废为宝、环境清洁、资源利用的产业良性循环。

                (六)推进作物秸秆资源化利用

                结合@当地作物秸秆资源利用现状,因地制宜地开展作物秸秆“三化”利用。

                1.肥料化利用。重点推广小麦、玉米秸秆直接翻压还田技术,有条件的地区开展秸秆堆沤还田,推进秸秆肥料化利用。2019年推广小麦、玉米秸秆直接翻压还田面积150万亩,新增20万亩,到2020年达到180万亩。

                2.饲料化利用。遴选规模化养殖㊣企业9个,通过基础设施建设、配套加▓工设备、运用技术工艺,推进以玉米秸秆为主的颗粒饲料加工再利用;重点@ 扶持规模养殖户,建设2万立方米的青贮池,重点生产玉米青贮饲料。

                3.能源化利用。在环乌梁素海周边选择一个农作物秸秆量大、能源化利用基础条件好的乡镇,建设一个年生产秸秆颗粒燃料5万吨的生产厂,重点推进小麦、向日葵秸秆的能源化利用。

                (七)开展水生生物资源♀养护

                1.开展乌梁素海水生生物多样性本底调查,科学进行渔业︼承载力分析与评估,从水生生物角度为水生态综合治理提供基础数据和技术保障。

                2.根据乌梁素海水生生物资◆源量,针对性开展水生生物资源增殖放流,推进“以渔净水、以渔控草、以渔抑藻”,养护水生生物资源,改善水域生态环境。

                六、保障措施

                (一)组织保障。自治区农牧厅成立了“一湖两海”生态环境综↑合治理工作领导小组,组织厅机关各相关处室局和厅属单位,在制定产业发展规划、安排部署重点工作时充分考虑乌梁素海农牧业面源污染防控,并对巴彦淖尔市的工作开︻展组织协调、监督检查、技术指导等;巴彦淖尔市要成立主要领导负责的领导小组,负责决策、指挥、协调、落实、总结等;领导小组下设综合办公室、技术服务组、宣传报道组、监督审计组,负责面源污染综合治理各项措施的组织落实工作。各小组∮要分工负责、责任到人、任务到岗、奖罚到位,最终形成上下联动、共同发力、协同推进的工作局面。

                (二)资金保障。农牧厅将持续给予支持,在安排化肥农药减量、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农业高效节水、地膜回收等相关项目时,聚焦突出问题、针对重点☆内容,向乌梁素海周边倾斜;巴彦淖尔市、各旗县区政府,要积极筹措资金,设立专项,开展综▃合治理,确保各项措施落实到位、取得实效。

                (三)技术支撑。农牧厅继续派出专业技术人员采取长期蹲点研究、关键节点实地指导、专家组巡回服务、集中宣传培训等多种方式,支持乌梁素海周边农牧业生产污染源的防控工作;协助巴彦淖尔市政府,加强与中国农〓业大学、中国农科院和自治区相关科研院校的合作,聚焦难点问题,解决技『术瓶颈、集成技术模式,开々展联合攻关。必要时邀请国内知名研究机构和知名学者进行乌梁素海农牧业面源污染防控技术会商,持续改进防控技术和模式。

                (四)指导协调。自治区将不定期组织开展专项指导协调,重点是措施落实、技术支撑服务、项目金到位和使用等情况。农牧厅各相关处室局和厅属单位将结合各自工作,在关节时间节点和重点实施环节开展技术服务和培训,并对乌梁素海周边农牧业污染防控、绿色生产、相关项目落实情况加强调度。农牧厅对指导发现的问题将跟踪整改,做到事事有回应、件件有落实,切实发挥指导协调对防控工作的促进作用。