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                “一湖两海”生态综合治理

                关于印发《呼伦湖农牧业面源々污染综合治理实施意见》的函
                发布日期 : 2019-05-17 14:51 | 文章来源:种植业处 |  浏览次数: | 打印 | 
                转发至:
                 内农牧办函〔2019181

                 

                呼伦贝尔市农牧局:

                按照自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅《关于印发<贯彻落实习近平总书记关于“一湖两海”生态★环境综合治理重要批示指示精神的实施方案>的通知》(内党办发20198号)中有关农牧业面源污染治理要求,以及自治区“一湖两海”生态环境综合治△理等会议的安排部署,我厅』组织编制了《呼伦湖农牧业面源污染综合治理实施意见》,聘请中国农业科学院、中国环境科学研究院、农业农村部农药检定所、内蒙古生态环境科学研究院、内蒙古农业大学的5位知名专家进行了评估论证,征求〓并采纳了自治区生态环境厅的意见,现将《呼伦湖农牧业面源污染综合治理实施意见》印发给你们。请你局按照《实施意见》落实相关工︼作,推进∏呼伦湖农牧业面源污染综合治理。

                 

                附件:呼伦湖农牧业面源污染综合治理实施意见(后附)

                 

                 

                双色球开奖农牧厅   

                2019517   


                 

                附件

                呼伦湖农牧业面源污染综合治理实施意见

                 

                为深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记参加十三届人大全国一次、二次【会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,进一步加大呼伦湖流域农牧业面源污染防控力度,解决突出问题,推动生态ㄨ环境质量持续改善,特提出如下实施意见。

                一、基本情况

                (一)呼伦湖概况

                呼伦湖是内蒙古第一♂大淡水湖,也是我国第五大∴淡水湖,位于呼伦贝尔市境内呼伦贝尔草原西部,素有“草原明珠”之称。湖区与其周围湿地及其径流构成的淡水资源对维持呼伦贝尔ζ 草原生态系统平衡、生物多样性和◢丰富生物资源方面发挥着巨大作用,在区域生态环境保护中具有特殊的地位,是我国北方生态屏障的重要组成部分。

                呼伦湖呈东北至西南走向的不规则斜长方形,湖长 93km,平均宽度32km,最大湖宽41km,历史上▓湖水面积约 2258km,对应水位545.08m以上。在西侧接近陡崖处坡度较大,北、东、南三面较平缓,最深处在湖盆偏西的Ψ中心位置。呼伦湖属卐于平原湖泊,湖区水下地形呈浅碟形状。根据监测资料,1959-2014年湖区水位变化幅度基本上处于 540m-545.08m,相应库容40.1亿m3-144.2亿m3,湖面面积 1771.6km2-2258.6km2

                目前,湖面面积2056.6km2,历史上水域面积曾达到 2258km2。注入呼伦湖的主要河流有乌尔逊河、克鲁伦河、达兰鄂罗木河,主要分布在新巴尔虎左↓旗、新巴尔〖虎右旗、满洲里市(扎赉※诺尔区),流域总面积约有43680km2

                呼伦湖具有吞吐湖泊和内陆湖泊的双重特点。湖水主要来自发源于蒙古国东部的克鲁伦河,以及从东面把它与贝尔湖连接的乌→尔逊河。呼伦湖水系是海拉尔河的组成部分,呼伦湖既是海拉尔河洪水吞吐的场所,也是海拉尔河的源头之一,历史上两者通过达兰鄂罗木河相连,后因修建滨州铁路需要和赉兰诺▅尔矿区防洪安全需要,堵截了达兰鄂罗木河,阻隔了海拉尔河和呼伦湖水力的联「系。20 世纪 60 年⊙代通过修建新开河、疏浚河道等措施,恢复了海拉尔河和呼伦湖的水力联系。20世纪50-60年代呼伦湖水位较高,湖水流向海拉尔河;70年代呼伦湖水面缩小,停止外流;1984-1985年湖水又流向海拉尔河,外流入海。现状条件下,新开河是一条吞吐性河流,当海拉尔河处于大流量高水位〖时,海拉尔河水顺着新开ξ 河流入呼伦湖,当呼伦湖水处于高水位时湖水又顺此河流向海拉尔河▆,水位低时则成↙为内陆湖。

                根据《呼伦湖志》记载,呼伦湖是淡水湖和半咸水湖不断转化的湖泊。研究表明,呼伦湖的水位和矿化度之间存在极高的相关关系,当湖泊处于高水位时,基本呈淡水ω 湖特征,当湖泊处于低水位时,基本呈现出咸水湖或半咸水湖特征。20 世纪 30-40 年代,呼伦湖水盐分超过 1000mg/L,属于半咸】水湖;50-60年代,湖水◆含盐量在777mg/L-1100mg/L 之间,湖水一度变为淡水湖;70年代湖水含盐量又有所增高,盐分超过1000mg/L,属微咸水湖;80 年代后,湖水含盐量仍大于1000mg/L,但出现盐分降低的趋势,到1985年已下降到1055mg/L,仍属微咸∞水湖;二十世纪90年代后期,由于湖○水水位持续下降,水质也出现了很大变化,到2006年湖水含盐量高达千分之1.6pH 值也从1960年代的8.5涨至2006年的9.1,湖水水质呈现盐碱ω 化增强趋势;2010年以后,随着㊣ 水位逐渐回升,湖水盐分也随之降低,到2013年,湖水又恢复淡水湖标准。根据《中国湖泊环境(第二册)》内容显示,早在上世纪80年代,“呼伦湖CODPH值两︾项指标均已超过Ⅴ类,湖泊水体已经进入富营养化阶段。呼伦湖水质的下降,基本上属◆于湖泊生态系统的自我演变过程”。我区从1991年起对呼〗伦湖开展水质监测以来,呼伦湖水质一直为劣Ⅴ类,超标指标主要为化学需氧量、高锰酸盐指数、氟化物等。近10年(2009-2018年),COD年均浓度为64.6mg/L-165.6mg/L,氟化物浓度年均值1.36mg/L-5.82mg/L,高锰酸盐指数与富营养化程度与上世纪80年代一致。

                2000年以来,受持续暖干气候等因素的影响,注入呼伦湖的水量显著※减少,湖面一度缩减¤到 1750km2,蓄水量由 134亿m3下降到40亿m3,导致大面积湖滨芦苇湿地丧失,草场退化,沙化严重,鸟类大幅度减少,鱼类︾资源近于枯竭,湖泊水质∞保持V类或劣V类水平,矿化度升高。

                导致呼伦湖水质较差的原因:一是流域范围内森林、草原腐殖质含量较高。呼伦湖属于典型的草原▆闾湖,流域范围内人口密度低、沿岸几乎无工业企业,人类活动对呼伦湖水质影响较小,湖泊中超标指标主☉要受流域范围内腐殖质和土壤影响。二是干暖气候对呼伦湖水质影响较大。近年来呼伦湖水位与总磷、COD等指标均表现出显著负相关关系,证明近年来呼伦湖水质恶化的主要原因是我区气候暖干化导致入湖水量减小、湖泊水∑ 位下降,加上呼伦湖近年几乎无出水,水体交换ㄨ能力差,由入湖河流带入的COD、氟化物等污染物在蒸发作用下不断积累,浓度不断增加。三是入湖∴水质难以掌控。呼伦湖主要补给河流中,克鲁伦河是中蒙界河,几乎95%的流域面积位于蒙古国境内,我国入境断面水质即为Ⅳ类;乌尔逊№河流域大部分也在蒙古国境内,我国入境断面水质即为Ⅴ类,受地域因素限制,两条主要入湖河△流水质难以控制。2018年中⌒国环科院初步研究结论认为:“呼伦湖近年来水生态恶化的主要原因是北方地区暖干气候导致入湖水量减少、湖泊水位下降和出流枯竭,进而导致呼伦湖水体盐度和污染物含量不断积累,其中COD年均浓度为90.8±22.31mg/L波动,近年〖来的海拉尔河引水工程虽有效缓解了呼伦湖水质恶化趋势,但现阶→段仍未改变呼伦湖在绝大多数年份属于闭流型湖泊的状态,在气候条件不改变的前提下,不会←改变水体劣Ⅴ类的现状”。

                (二) 畜牧业基本情∑ 况

                1.牲畜养殖情况。一是呼伦湖周边“两旗一区”草原面积6193万亩,现存栏牲畜405.5万头只,其中新巴尔虎√左旗163.0万头只(主要大小畜↑牛20.9万头、羊137.2、马4.6匹)、新巴尔虎右旗235.1万头只(主要大小畜牛10.5万头、羊220.8万只、马3.6匹)、主要以牛、羊、马【等草食家畜为主;扎ω 赉诺尔区7.4万头只(生猪1.1万头、蛋鸡2万羽)。二是新巴尔虎左旗和新巴尔虎右旗在呼伦湖周边无规模化养殖场,扎赉诺★尔区有4个规模养殖场,其中3个生猪养殖场(其中2个规模场位于扎赉诺尔区灵泉镇,1个位于扎赉诺尔区第四々办事处)、1个蛋鸡养殖场(位于扎赉诺ζ尔区第四办事处),最近规模养殖场离呼伦湖有15公里以上。三是呼伦湖周边(核心区、缓冲区、实验区)涉及9个苏木镇(新巴尔虎左旗3个、新巴尔虎右旗5个、扎赉诺尔区1个),共有2470牧户,大约占“两旗一区”总牧户比重的22.3%;牲畜存栏有23.7万头只,占牲畜总量的7.0%。

                2.畜禽粪污处◥理及利用情况。“两旗一区”畜禽粪污产生总量大约有301.4万吨,其中新巴尔虎左旗157.4万吨、新巴尔虎右旗135.5万吨、扎赉诺尔区8.5万吨。一是新巴尔虎左旗ζ和新巴尔虎右旗是纯牧业旗,牲畜种类主要以牛羊为主,饲养方式以传统放牧为主,90%以上家畜粪便直接排放在草原,作为有机肥予以有效利用;棚圈及牧点周边的牛羊粪便做为燃料取暖或牲畜垫料利用,基本实现无Ψ害化。二是扎赉诺尔□区属城郊型地区,牲畜以生猪和羊为主,4家规模养殖场均已配备防渗污水池和干粪◥堆积场,不ぷ对呼伦湖形成直接污染。三是呼伦湖周边9个苏木镇的牲畜粪污产生量为31.7万吨,占周边旗区总量的3.5%,且零散分布在草原上,草原自然消纳ㄨ,形成的污染极小。夏秋集中降雨季节由于雨量有限,草原广阔,地表形不成径流,所以粪污等污染流入不【到呼伦湖。

                (三)种植业情况

                扎赉诺尔区乌日根河北侧坡地现有耕地990.66亩,均不是基本农田。该地块现有住户13户,其中3户为种植户,主要种植向日葵、马铃薯、糯玉米800多亩,其余均为庭院种植蔬①菜。位于扎赉诺「尔区灵泉镇航运社区,与乌日根河↙沿岸1km范围内。耕地坡度约7度,距湖边最近处9km2018年种植向日葵、甜瓜、马铃薯、玉米等作◤物。化肥亩用量18kg、农药(主要是除草剂)亩用量约150g左右。

                综上所述,呼伦湖面积缩小、水质变差,其主要原因是入湖水量的减少、无出水口、水体交换能力↓差造成的,周边农牧业面源对呼伦湖的水质和水量影响微乎♂其微,但仍需加大▆对呼伦湖周边农牧业面源污染的防控。

                二、指导思想

                深入贯彻习近」平生态文明思想和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,树牢“四个意识”,将习近平总书记对呼伦湖生态保护的批示精神落到实处,认真落实党中央、国务院关于生态文明建设和污染防治攻坚战决◎策部署,践行“绿水青山就是金山银ω山”的发』展理念,按照自治区党委、政府对于生态环境保护工作的部署和要求,以问题为导向,推动生态环境质量持续改善,进一步筑牢我国北方重要生态安全屏障。

                三、基本原则

                (一)统筹规划,多措并举。针对区域主要生态环境问题及成因,分区施策,有计划、有重点地推进综合治理工作。

                (二)保护为主,科学发展。坚持生态优先,保护为主,保护与发展并■重,禁止在呼伦湖保护区的核心区、缓冲区建〗设任何生产设施,按区域生态环境承载能力适度□ 发展畜牧业等产业,实现以保护求发展,以发展促保护的双赢局面。

                (三)因地制宜,多元利用。根据不同区域、不同畜种、不同规模,以肥料化、燃料化利用为基础,实现粪污就地就近资源化■利用。

                四、防控目标

                以保护草原生态、改善水质为主要目々标,建立科学◆规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资①源化利用制度,构建绿色畜牧业发展新格局,到2020年呼伦湖周边畜禽养殖废物资源化利用率达到80,规模养殖场粪污处理◎设施装备配套率达到100;进一步加强草原生态保护,促进草原畜牧业的转型升级,发展高效、生态、现代畜牧业。

                五、下一步采取的措施

                保持加强生态文明建设的战略≡定力,以生态优先,科学谋划,整体考虑,统筹协调,加大呼伦湖农牧业面源污染综合治理力度,推动呼伦贝尔全境¤生态系统的综合保护,为生态安全作出积极贡献。

                (一)加快实施退耕还林还草。对于乌日根河一定污染的990亩耕地,2019年全部实行退耕还林还草,可减少农药用量148-198kg,减少化♂肥用量17.82吨。

                (二)推进畜禽养殖废弃物资源化利用。在“两旗一区”实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,逐步完卐善粪污资源化利用设施装备及处∴理工艺;培育第三方粪污处理企业和社会化服务组织,结合农村牧区厕所革命,对中小养々殖户和散养户粪污进行集中收集、贮存、运输,进行有机肥或燃料制作,加以资源化利用。同时在海拉尔河周边旗区全面推进畜禽粪污资源化利用,2020年畜禽规模养殖场废弃物资源化利用率达到80%,规模▓场粪污处理设施装备配套率达到100%。

                (三)加快实施保护区生态移民。为了减少农牧业生产对呼伦湖保护区的影响,对█其核心区、缓冲区卐的农牧民进行总体搬迁,新巴尔虎左旗涉及2260人,已完成入户调查统计及第三方评估工作,计划投资500万元,现已签定搬迁协议4户;扎赉诺尔区涉及1340人,已纳】入呼伦湖生态综合治理二期工程,通过集中建设居民点,配套建设水、电、路、牲畜棚圈▼等,改善生产条件和方※式,确保搬迁后的生活质量不降低。此项工作2020年全部完成。

                (四)加快推动现代草原畜牧业≡发展。按照习总书记来内蒙古视察时指出的“要加快传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐”的要求,以做优做强草原畜牧业为目标,在呼伦湖周边严格执行草畜平衡、禁牧休牧制度,从数量扩张为主向质量效益◥提升转变,以优质地方品种为主,开展良种繁育,提纯复壮,突出抓好个←体单产提高,稳步提高总产,提升加工产品档次,打造草原品牌,坚持走少养、精养的生态高质量发展之路。2019年按照“畜禽良♀种化、养殖设施化、生产规范『化、防疫制】度化、污染无害◆化”的要求,突出“种、料、装、防、管、加”六大关键环节,牧区肉羊规模养殖饲养量控制在90万只,地方品种羊№平均单产提高1公斤以上,完成20万只羔羊产地可追溯工作。

                (五)开展水生生物资源养护。开展呼伦湖水生生物多样性本底调查,科学进行渔业承载力分析与评估,从水生生物角度为水生态综合治理提供ω 基础数据和技术保障。根据呼伦湖水生生物资源量,针对性开展水生生物资源增殖放流,推进“以渔净水、以渔控草、以渔抑藻”,养护↓水生生物资源,改善水域生态环境。

                六、保障措施

                (一)组织保障。成立呼伦湖生态环境保护与治理领导小组,由呼伦贝尔市政府主要领导担任组长,成员单位包括发改、财政、自然资源、农牧、环保、水利、气象、保护区管委会以及两旗一区等,负责∮全面落实国家和自治区有关呼伦湖生态环境保护与治理工作的意见和措施,领导小组下设办公室,建立和制定相应的工作运行机制及√方案,分解工√作任务、制定措施、明确责任,确保完成年度各项目标和任务。

                (二)技术保障。联合相关高校、科研院所、咨询♀机构等单位作为技术支撑单位,组织跨学科、多领域合作攻关团队,对呼伦湖流域生态环境综合治理关键技术进行联合攻关。加大对科技成果和适用技术推广应用,特别是河湖水质改【善技术、面源污染控制技术、牧区分散式污水及粪污处理技术等,并组织制定相应设计与★实施规范。

                (三)资金保障。建立政府、社会、企业多元化投入机制,保障建设和防治资金。用足用活现有政策,大力推进国家和自治区的畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进、畜禽养殖标准▲化建设、退牧还草、退耕还林、草原补奖等项目适度向呼伦湖流域倾斜,集中力量落实各项措施。积极争取农村■牧区人居环境政治专项资金,吸ξ引社会资金投入及优秀环保企业入驻,发挥市场作用。

                (四)舆论宣传保障。利用电视、报刊、网络等新闻∮媒体,发挥舆论监督和导向作用,大力宣传法律法规及相关政策,开展公众教育,普及自然生态保护理念,倡导节约资源和绿色消费的生产生活方式,提高民众的环保意识,增强环境忧患意识,传播生物多样性保护↑的理念,弘扬科≡学环保。

                (五)加强指导协作。以精准施策、加强指导协作为重点,建立制度,指导地方采取切实可行的措施,协调▓相关部门,形成合力,达到综合治理的目标。