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                信息索引号
                发文日期
                2020-03-06 17:02
                发布机构
                内蒙古自治◆区农牧厅
                文件编号
                内农牧通报〔2020〕3号
                关于2019年度全区农牧业行政处罚▓案卷评查情况的通报
                发布时间:2020-03-06 17:02   浏览次数:次   字体大小:[大 中 小]

                各盟市农牧∏局,二连浩特市农牧和水务局、满洲里市农牧水利Ψ局

                按照农业农村部全国农业行政处罚案卷评查活动要求,我厅在全区开展了2019年农牧业行政处↘罚案卷评查活动。现将评查情况通报如下:

                一、开展情况

                9月初,我厅印发了《关于开展2019年农牧业行政处罚案卷评查活动的通知》(内农牧法发〔2019237),组织各盟市开展本地区案卷评查工作;9月下旬,组成自治区评查小组,对盟市〓报送的30卷案卷进行初审和复审,初审从行政处罚主体及对象、违法事实、法律适用、执◥法程序五个方面全面审查,复审是对初审合格案卷按照文书制作规范逐项核查赋分,再结◢合农业农村部办公厅关于2019年农◣业行政处罚案卷评查情况的通报,评出优秀案卷。全区共评出10卷优秀案卷,其中特等优秀案卷4卷(农业农村部通报表扬)、一等优秀案卷1卷、二等优秀案卷↑2卷、三等优秀案卷3卷(具ζ体名单见附件)。

                这次案卷评查,从案卷办理层级看,盟市级12卷,旗县级18卷,旗县级参评案卷比去年有所减少;从案件类别看,饲料8卷、种子7卷、农药5卷、肥料4卷、兽药3卷、动物防疫1卷、渔政1卷,饲◤料案卷数最多、种子案卷罚没款数∞额最多;从涉案违法行为看,所报送案卷」案件集中在生产经营假劣农资,销售的农资产品标签内容不符合规定,未取得生产经营特定农资产品许可证、登记证而进行生产经卐营活动等常见多发类的违法行为。

                总的来看,2019年全区案卷制作整体水平与往年相■比有了较大程度※的提高,其中巴彦淖尔市▽、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、呼和浩特↙市案卷质量较高。上报农业农村部的5卷案卷,有4卷被认↙定为优秀案卷。

                二、主要问题

                通过这次案卷评查活动≡,我们清醒地看到,案卷质量不高的问题似没有从根本上解决。主要是存在以下五个方面的问∑题:

                在行政处罚机关及行政相对人认定方面,有的案卷行政处罚主体表述混乱,如行政处罚决定书落款为农牧行政主管部门,但是送达回证上送达单位为农牧业综合执法机构,现场检查(勘验)笔录上检查(勘验)机关为农牧业综合执法机㊣ 构。有的案卷对行政处罚对象表述不㊣ 准确或不规范,如执法文书⊙当事人栏目有的将个体工商户认定为单位;有的将自然人独资的●有限责任公司认定为个人;有的个体工商户营↓业执照有字号(名称),但是在执法文书当事人一栏仅填写了经营者个人姓△名。

                在违法事实认定方面,有的案卷证据收集不充分,存在孤证、证据之间不能相互印证的问题。如案卷中仅有〓检测报告,缺少扦样单等抽样取证凭证;有的案卷中缺少违①法所得认定说明;有的对货值金额计算不准确或除询问笔录外无法核证@ 等。

                在法律适用方面,有的案☉卷存在对同一违法行为同时触犯多☉个法律条文情况,没有发现只以一种违法行为定性处罚,或者没有对这种情况进行论证◣分析,择一重处罚的表述。如对经营不在分装包装种子◥未按规定备案并同时存在未审先推情况,应按未审先推进行处罚,而按未备案进行处※罚。有的案卷将属于责≡令改正范畴的停止生产、经营特定违法行为作为行政处罚种类。有的案卷对已废止↘的法律文件继续引用,如对《内蒙古自◎治区饲料和饲料添加剂管理办法》继续引用,行政处罚决定书中告知当事▓人行政诉讼时间仍为三个月,有的案卷没有对自由裁量权行使▓的表述。

                在执法程序方面,有的案〇卷存在程序倒置情况。如行政处罚先行告知书日期先于案件处理》意见书,行政处罚决定审批表日期先于案件处理意见书。有的№案卷应该告知听证行政处罚事先告知书中缺少告知听证权利事项。有的案卷证据登记保存处理通知书日期超过法定期限。有的案卷询问笔录中没有告知回避事项。有的处罚数额较★大案件立案审批表缺少法制机构审核栏目。有的案卷当事人☆超出法定日期缴纳罚款,处罚机关没有加收滞纳金也▲没有免于加收滞纳金的说明。有的案卷集体讨论成员与“行ζ政机关负责人集体讨论”规定不符,农牧局党组成员少于2人参〖与集体讨论。有的案卷缺少罚没物品处理记录。

                在文〖书制作及其他方面,有的案卷行政执法文书表述不全面或不准确或存在错字、缺字等问题。如有的案卷行政处罚事先告ζ 知书中“做出如下处罚决定”前没有加“拟”;有的案卷行政处罚决定书对列举证据没有『进行说明;有的】缺少对货值金额的认定说明;有的案卷行政处罚决定』书中收到案件线索时间与立案审批表记载时间不一致;有的案卷现场勘验笔录缺少对经营门店存放违法农资位○置表述;有的∮案卷告知当事人申请行政复议机关列举不全或有误;有的案卷行政立案审批表、行政处罚决定审批表审批意见部分,只有签名,没有意︽见表述;有的案卷机械适用基本文书格式,制作具体文书时未删去【提示语或未作相应选择处理;有〓的案卷归档顺序混乱,如送达回证后附检验报告。此外,有 2卷推荐案卷「不在评查时间范围内,不予评查。

                三、工作要求

                一是认真整改评查发现的问题。请各盟※市高度重视,及时组织所辖两级执法人员对照问题进行认真整改,严格规范行政执法行为,全面提升本地区农牧业综合行政执法办案质量。

                二是进一步健全各项执法制度▆。全面推行行政执法“三项制度”,加强执法办案联查、联动和互查的工作方式。对行政处罚中要求责令改正的单位或个人的整改情况要定╲期跟进复查,避免“罚款单变成许可证”,实现案结事了。

                三是加大执法培训力度①。采取切〒实有效的方式,分层次、分类别组织行政执法知识培ㄨ训、案例研讨、技能竞赛、案卷评查、执法交流等活动,加强法律适用、调查取证技能、案卷制作规范等内容培训,切实提高农牧业综合№行政执法人员的法律素质和办案能力。

                四是提高∏执法办案的水平。各盟市旗县要认真履行法定职责,将执法办◆案作为农牧业综合行政执法机构的“主业”予以全力推进、全力保障。2020年,我厅将对没有行政处罚案件、执法缺位、工作不力的盟市旗县进行通报。

                 

                附件:内蒙︾古自治区2019年度农牧业行政处罚案卷评查结果

                 

                 

                内蒙古∞自治区农牧厅

                                        202033

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                附件

                 

                双色球开奖2019年度农牧业行政处罚

                案卷评查结果                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

                 

                特等奖优秀案卷(共4卷)

                1.不按照规定和标准对采购的添卐加剂预混合饲料进行查验或者检验案

                处罚机关:通辽市农牧业局々

                承办机构:通辽市农牧业综合▲行政执法支队

                办案人员:张丽萍、于广忠、王洋、海文博、吴光多、斯琴々格日乐

                2.销售未取得登记证的肥料案

                处罚机关:五原县农牧和科技局

                承办机构:五原县农牧林水综合行政执法局

                办案人员:郝伟、张海霞、吕明霞、忻晓成、杨博然

                3.销售的种子标签内容不符合规◤定案

                处罚机关:乌拉特前旗农牧和科技局

                承办机构:乌拉特前旗农牧林水综合行政执法局

                办案人员:武登山、杨子凌

                4.生产、销售未取↓得登记证的肥料产品案

                处罚机关:鄂尔多斯市农牧局

                承办机构:鄂尔多斯市农牧业⊙综合行政执法支队

                办案人员:高士成、其格乐格、韩勇军

                一等优秀案卷(共1卷)

                1.生产、经营不符合产品质量标准的饲料

                处罚机关:克什克腾□旗农牧局

                承办机构:克什克□腾旗农牧业综合执法局

                办案人员:张广民、贺洪志、宝迪呼、张超群、谷妍姗

                二等优秀案卷(共2卷)

                1.生产、经营不符合产品质量标准的饲料案

                处罚机关:赤峰市←农牧局

                承办机构:赤峰市农牧业综合行政执法支队

                办案人员:李文华、于志承、马小童

                2.关于杨小红←经营假玉龙3玉米种子案

                处罚机关:呼伦贝尔市农牧局

                承办机构:呼伦贝尔市农牧业综合行政执法支队 

                办案人员:冯立亮、高智彬

                三等优秀案卷(共3卷)

                1.禁渔期非法捕捞案

                处罚机关:托克托县农牧局

                承办机构:托克托县农牧业综合行政◇执法大

                办案人员:郝晓军、吕婉如

                2.采购、销售标№签不符合规定的农药案

                处罚机关:临河区农牧局

                承办机构:临河区农牧业综合行政执法大队

                办案人员:董继明、马寅虎

                3.经营有效成分及含量与登记批准的内容不符的肥料案

                处罚机关:赛罕区农︼牧水利局

                承办机构:赛罕↓区农牧业综合行政执法大队

                办案人员:范杰、薛瑞军